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排污許可是國際通行的一項環(huán)境管理的基本制度。美國是最早建立排污許可制度的國家之一，政策實(shí)施效果比較好。相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。

以美國污水排污許可證為例。美國排污許可證起始于20世紀70年代，依據為《清潔水法》?！肚鍧嵥ā芬幎ㄈ魏螐狞c(diǎn)源向水體排放污染物的行為，不論是否會(huì )對受納水體產(chǎn)生污染，都必須獲得排污許可證，并遵守許可證規定的排放限制標準和污染排放時(shí)間表，否則即屬違法。美國環(huán)保局及州環(huán)保局為許可證發(fā)證部門(mén)，其特點(diǎn)及啟示如下：

一是排污許可證同時(shí)滿(mǎn)足多重標準，核心目標是水質(zhì)改善。美國污水排污許可證必須同時(shí)滿(mǎn)足排放標準和水質(zhì)標準以及最大日負荷總量的要求，使點(diǎn)源污染控制直接與水體水質(zhì)改善聯(lián)系。許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標準兩個(gè)層面控制點(diǎn)源污染排放。最大日負荷總量管理是對不達標水體進(jìn)行修復前的污染分配工具，可總體考慮對不達標水體造成影響的點(diǎn)源和非點(diǎn)源，并在所有點(diǎn)源和非點(diǎn)源間進(jìn)行污染負荷分配。最大日負荷總量不具強制性，需要通過(guò)排污許可證、聯(lián)邦贈款支持的自愿減排活動(dòng)（如非點(diǎn)源污染控制）、州和地方法律和法令要求、個(gè)人和自愿的行動(dòng)來(lái)控制。目前，聯(lián)邦和各州已經(jīng)為7萬(wàn)個(gè)受損水體制定了最大日負荷總量分配方案。

二是污水排污許可證發(fā)放由美國環(huán)保局和各州環(huán)保局分工合作。美國環(huán)保局有48名工作人員專(zhuān)門(mén)負責許可證事務(wù)，從許可證 頒發(fā)對象上看主要負責全國船舶、建筑、雨水等一般許可證的頒發(fā)，以及所有許可申請的審查。同時(shí)，美國環(huán)保局授權州政府執行相關(guān)許可證發(fā)放及監督。截至2015年8月，全美46個(gè)州和弗吉尼亞群島獲得授權，負責本地區全部和部分許可證的頒發(fā)。通常，經(jīng)由州頒布的許可證或執行的項目，美國環(huán)保局將不再處理，但美國環(huán)保局必須檢查由州頒發(fā)的許可證，并有權反對許可證中有同聯(lián)邦要求有矛盾的內容。對于未得到美國環(huán)保局授權或者未得到全部許可證授權的州而言，許可證的頒發(fā)由美國環(huán)保局區域辦公室負責。

三是污染物覆蓋范圍廣，對不同點(diǎn)源實(shí)施分類(lèi)管理。美國許可證管理對污染物的定義范圍很廣，包括排放至水中的任何類(lèi)型的工業(yè)、城市、農業(yè)廢棄物，分為3類(lèi)：常規污染物（BOD5、總懸浮固體、大腸菌群、pH、油和油脂）、有毒污染物（重金屬及人造有機化合物）以及非常規污染物（氨、氮、磷、COD等）。對不同點(diǎn)源頒發(fā)不同的許可證，從便于管理角度出發(fā)，分為一般許可證和個(gè)體許可證，然后根據污染物排放設施類(lèi)型再進(jìn)行分類(lèi)管理。一般許可證無(wú)需個(gè)別申請，審批程序簡(jiǎn)單，適用于一定地理區域內具有某種共同性質(zhì)的特定排污設施。具體包括：雨水點(diǎn)源、相同或實(shí)質(zhì)上相類(lèi)似的行業(yè)的設施、排放同類(lèi)廢物或從事同類(lèi)型的污水利用和處置活動(dòng)的設施、對下水道污泥利用及處置要求相同排放限制與運營(yíng)條件的設施、要求相同或相似監控措施的設施。個(gè)體許可證是專(zhuān)門(mén)適用于個(gè)別設施的許可證，它針對這一設施的具體特征、功能等規定特別的限制條件和要求。許可證有效期一般為5年，在許可證到期之前，排污設備運營(yíng)者須申請新的許可證。

四是將許可證作為執法的重要依據，并以違法成本高為原則強制執法?！肚鍧嵥ā返?09條對違法排污的各類(lèi)處罰作出規定。環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據許可證中的排放監測、設施檢查等內容進(jìn)行跟蹤，如果設施發(fā)生違反許可證限值和條款的情況，許可證管理機構可以及時(shí)發(fā)現并對違反許可證規定的行為進(jìn)行糾正。根據違法行為的情況，可以追究違法企業(yè)的民事或刑事責任。民事執法包括環(huán)保局采取的行政處罰、司法部門(mén)代表環(huán)保局和其他部門(mén)采取的處罰、公民提起的訴訟等。罰款按每種污染物計算，并且與按日計罰掛鉤。舉例說(shuō)，如果一個(gè)企業(yè)有16種污染物，有7種不合規，如果按照每種每天2500美元計算，每種違法行為的罰款額度最高可達3.25萬(wàn)美元/天。民事罰款上交美國財政部，納入國庫管理。

五是制定具體詳細的技術(shù)導則，兼具科學(xué)性和靈活性，增強可執行性。為落實(shí)許可證要求，美國環(huán)保局制定了國家污染物排放削減系統指南，分12章詳細介紹了申請程序、基于技術(shù)的排放限值、基于水質(zhì)的排放限值、監測與報告要求、特殊情形、內容調整、行政管理程序、實(shí)施與強制執行等內容，為企業(yè)許可證編寫(xiě)提供參考?；诩夹g(shù)的排放限值是根據技術(shù)和資金的可獲得性而設立的最低出水水質(zhì)要求。目前，美國環(huán)保局已經(jīng)為鋼鐵等55個(gè)行業(yè)、90多個(gè)經(jīng)濟部門(mén)制定了排放限值導則和規范。如果排放限值導則沒(méi)有要求，則其排放限值需要在許可證中基于“許可證編寫(xiě)者的最佳專(zhuān)業(yè)判斷”逐個(gè)制定。關(guān)于罰款中的金額確定，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了數學(xué)模型，對30多個(gè)行業(yè)制定了不同罰款方案。